Правовое регулирование зон с особыми условиями использования территории
Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342) в Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) введена глава XIX (статьи 104-107), касающаяся правового регулирования зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ), в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) внесены изменения, в том числе в часть 3.4 статьи 49 ГрК РФ.
В соответствии со статьей 105 ЗК РФ с 04 августа 2018 года установлен перечень ЗОУИТ состоящий из 28 ЗОУИТ (статья вступила в силу с 04 августа 2018 года в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона № 342).
Согласно части 1 статьи 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
В соответствии с внесенными изменениями в часть 3.4 статьи 49 ГрК государственная экспертиза проводится в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов, строительство, реконструкция которых планируется в границах ЗОУИТ, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, или исходя из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена зона с особыми условиями использования территории, на размещаемый объект капитального строительства.
Согласно пункту 2 статьи 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона № 342 до 1 января 2022 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Федерального закона № 342, а именно до 04 августа 2018 года, одним из следующих способов:
1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ;
4) решением суда.
Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона № 342 в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
Отметим, что согласно части 10 статьи 26 Федерального закона № 342 ЗОУИТ, которые установлены до 04 августа 2018 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, части 8 и части 9 статьи 26 Федерального закона № 342, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.
В соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона № 342, до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида решение об установлении ЗОУИТ принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ в порядке, установленном до 04 августа 2018 года. Исходя из вышеизложенного, ЗОУИТ устанавливает ограничения использования земельного участка и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности; проектная документация и результаты инженерных изысканий объектов, строительство, реконструкция которых планируется в границах ЗОУИТ подлежат государственной экспертизе, а ЗОУИТ считается установленной если до вступления в силу Федерального закона № 342 ЗОУИТ была установлена или согласована уполномоченным органом, установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
